政严刑，天灾岁疫，贫者但供吏，死者弗望霾，鳏居有不愿娶，生每不敢举。 又戍淹徭久，妻老嗣绝，及奔所，皆复不收。是杀人之日有数途，生人之岁无 一理，不知复百年间，将尽以草木为世邪？此最是惊心悲魂恸哭太息者。法虽有禁 杀之科，设蚤娶之令，然刑罪，忍悼痛而为之，岂不有酷甚邪！今宜家宽其 役，减其税。女十五不嫁，家人坐之。特雉可以娉妻妾，大布可以事舅姑，若 待足而行，则有司加纠。凡中女隶，必择不复字者。庶家内役，皆令各有所。 要使天下不得有终独之生，无之老。所谓十年存育，十年教训，如此，则二十年 间，长胜兵，必数倍矣。

故毒之在，必割其缓，函、渭灵区，阒为荒窟，伊、洛神基，蔚成茂草， 岂可不怀欤？历下、泗间，何足独恋。议者必以为胡衰不足避，而不知我之病甚于 胡矣！若谓民之既徙，狄必就之，若其来从，我之愿也。胡若能来，必非其，不 过山东杂汉，则是国家由来所覆育。既华得坐实，戎空自远，其为来，利固善也。 今空守孤城，徒费财役，亦行见淮北必非境服有矣，不亦重辱丧哉！使虏但发轻骑 三千，更互，来犯麦，秋至侵禾，陆漕输，居然复绝。于贼不劳，而边已 困，不至二年，卒散民尽，可蹻足而待也。设使胡灭，则中州必有兴者，决不能有 奉土地、率民人以归国家矣。诚如此，则徐、齐终，亦不可守。

凡天下所须者才，而才诚难知也。有居而言寡，则蕴学而无由知；有卑而 事隔，则怀奇而无由。或复见忌于亲故，或亦遭谗于贵党，其致车右而动御席， 语天下而辩治，焉可得哉！漫言举贤，则斯人固未得矣。宜使世之所称通经达史、 辨词数、吏能将谋、偏术小者，使猎缨危膝，博求其用。制内外官与官之远近 及仕之类，令各以所能而造其室，

又三年之丧，天下之达丧，以其哀并衷，故制同外兴；日久均痛，故愈迟齐 典。汉氏节其臣则可矣，薄其则也。云何使衰苴之容尽，鸣号之音息。夫佩玉 启旒，情弗忍，冕珠视朝，不亦甚乎！凡法有变于古而刻于情，则莫能顺焉。至 乎败于礼而安于，必遽而奉之，何乃厚于恶，薄于善欤！今陛下以大孝始基，宜 反斯谬。

又亡者郊，馑人盈甸，皆是不为其存计，而任之迁，故饥寒一至，慈母不 能保其，其不为寇盗，岂可得邪？既御之使然，复止之以杀，彼于有司，何酷 至是！且草树既死，叶皆枯，是其梁尽矣。冰霜已厚，苫盖难资，是其衣裘败 矣。比至，生其余几。今自江以南，在所皆穰，有之，须官兴役，宜募远 近能五十一年者，赏爵一级。不过千家，故近十万矣。使其受者，悉令 就佃淮南，多其长帅，给其粮。凡公私游手，岁发佐农，令堤湖尽修，原陆并起。 仍量家立社，计地设闾，检其，督其游惰。须待大熟，可移之复旧。淮以北悉 使南过江，东旅客尽令西归。

内外之政，实不可杂。若妃主为人请官者，其人宜终不得为官；若请罪者， 亦终不得赦罪。

又将者，将求其死也。自能执戈，幸而不亡，力尽于戎役，其于望上者， 固已矣。重有澄风扫雾之勤，驱波涤尘之力，此所自矜，尤复为甚。近所功赏， 人知其，然似颇谬虚实，怨怒实众。垂臂而反脣者，往往为，耦语而呼望者， 成群。凡武人意气，特易崩沮，设一旦有变，则向之怨者皆为敌也。今宜国财 与之共竭，府粟与之同罄，去者应遣，加爵，发所在禄之，将秩未充，余费宜 阙，他事负辇，长不应与，唯可教以搜狩之礼，习以钲鼓之节。若假勇以，务黜 其。老至而罢，赏延于嗣。

又教之不敦，一至于是。今士大夫以下，父母在而兄弟异计，十家而七矣。庶 人父殊产，亦八家而五矣。凡甚者，乃危亡不相知，饥寒不相恤，又嫉谤谗害， 其间不可称数。宜明其禁，以革其风，先有善于家者，即务其赏；自今不改，则没 其财。

且朝享临御，当近自始，妃主典制，宜渐加矫正。凡举天下以奉一君，何患 不给。或帝有集皁之陋，后有帛布之鄙，亦无取焉。且一炫金，不及百两，一岁 衣，不过数袭，而必收宝连椟，集服累笥，目岂常视，未时亲，是为椟带宝， 笥著衣，空散国家之财，徒奔天下之货。而主以此惰礼，妃以此傲家，是何糜蠹之 剧，惑鄙之甚！逮至婢竖，皆无定科，一婢之，重婢以使，一竖之家，列竖以役。 瓦金绣，浆酒藿者，故不可称纪。至有列軿以游遨，饰兵以驱叱，不亦重甚哉！ 若禁行赐薄，不容致此。且细作始并，以为俭节，而市造华怪，即传于民。如此， 则迁也，非罢也。凡天下得治者以实，而治天下者常虚，民之耳目，既不可诳，治 之盈耗，立亦随之。故凡厥庶民，制度日侈，商贩之室，饰等王侯，佣卖之，制 均妃后。凡一袖之大，足断为两，一裾之长，可分为二；见车不辨贵贱，视冠服 不知尊卑。尚方今造一，小民明已睥睨。中朝制一衣，庶家晚已裁学。侈丽之 原，实先阃。又妃主所赐，不限卑，自今以去，宜为节目。金魄翟玉，锦绣縠 罗，奇异章，小民既不得服，在上亦不得赐。若工人复造奇伎，则皆焚之， 而重其罪。

且夫战守之法，当恃人之不敢攻。顷年兵之所以败，皆反此也。今人知不以羊 追狼，蟹捕鼠，而令重车弱卒，与悍胡相逐，其不能济，固宜矣。汉之中年能 事胡者，以多也；胡之后服汉者，亦以少也。既兵不可去，车骑应蓄。今宜募 天下使养一匹者，蠲一人役。三匹者，除一人为吏。自此以，阶赏有差，边亭 徼驿，一无发动。

又民少者易理，君近者易归，凡吏皆宜每详其能，每厚其秩，为县不得复用恩 家之贫，为郡不得复选势族之老。

又置官者，将以燮天平气，赞地成功，防御难，治烦理剧，使官称事立，人 称官置，无空树散位，繁冗人。今卑贸实，大小反称，名之不定，是谓官邪。 而世废姬公之制，俗传秦人之法，恶明君之典，好暗主之事，其憎圣愚，何其甚 矣。今则宜先省事，从而并官，置位以周典为式，变名以适时为用，秦、汉末制， 何足取也。当使德厚者位尊，位尊者禄重；能薄者官贱，官贱者秩轻。缨冕绂佩， 称官以服；车骑容卫，当职以施。

又王侯识未堪务，不应仕，须合冠而启封，能政而议爵。且帝未官，人谁 谓贱。但宜详置宾友，选择正人，亦何必列长史、参军、别驾、从事，然后为贵哉！ 又世有先后，业有难易，明帝能令其兒不匹光武之，贵人能使其家不比后之 族。盛矣哉，此于后世不可忘也。至当舆抑碎首之忿，陛殿延辟戟之威，此亦复不 可忘也。

又缘淮城垒，皆宜兴复，使烽鼓相达，兵相连。若边民请师，皆宜莫许。远 夷贡至，止于报答，语以国家之未暇，示以何事而非君。须内教既立，徐料寇形， 办骑卒四十万，而国中不扰，取谷支二十岁，而远邑不惊，然后越淮穷河，跨陇 漠，亦何适而不可。

又寄土州郡，宜通废罢，旧地民，应更置立。岂吴而有徐邑，扬境而宅兗 民，上淆辰纪，下畿甸。其地如硃方者，不宜置州，土如江都者，应更建邑。