就在这个时候，日军向新民会提了一步向政治团转变的要求，以发挥更大的作用。于是，新民会又行了一次制变革。在这次变革中，日军突调了扶持和加华人在新民会中的作用及其对华北伪政权的意义等问题。日军华北方面军在其提的“新民会扶持大纲”中称：“为了使政务委员会有实力，必须扶持和加作为基础的新民会。”“考虑到对华北当前敌人的政策，大家知，以党、政、军三位一，与民众的关系有如鱼，正在积极争取民众，我方也必须以军、政、会三者与之对抗、打一场争取民众的战争。”还称，汪伪“新国民党和新民会是中国新制的妹组织，其地位是对等的关系。从树立革新思想的历史来看，说新民会比国民党先并不过分。因此，去年中央曾经决定，在华北由新民会，在华中、华南由国民党，划分地区各自协助治安肃正工作，互竞其善。”显然，日军意在试图将新民会改变为一个能更好地适应日伪统治需要、有控制华北局势能力、与南方汪伪力量并立的政党组织。为达此目的，日军和新民会一反过去自下而上地召开联合协议会的顺序方式，于1941年12月24日召开了临时全协议会，下达、明确了新民会运动的新方针。伪山东省公署据此对山东新民会组织行了改革，于12月28日召开全省联合协议会，组成了县（市）、、省各级联合协议会，于省总会下设置事务，下设总务、组织、宣传、训练四，并增设各级参事室、调查室（）；改办事为总会，改各级总会之次长（日人）为首席参事兼任县（市）顾问，推动政会一化。至此，山东省新民会组织系统基本建立起来，

为更便于发挥新民会的作用，1942年10月，新民会召开了为期4天的全联合协议会，修改并通过了新的纲领和运动方针，期望对新民会的面貌行一次大的革新。新通过的纲领是：“发扬新民神”；“实行和平”；“完成国民组织”；“团结东亚民族”；“建设世界新秩序”运动的方针是：“新民会必须担当起领导中国民众行建设新中国的国民运动的任务。这是新民会的历史使命，新民会是新国民组织的指导团”；“新民会负有领导民众除掉”、英自由主义、封建残余“这些障碍的重大任务”应以发扬中国国家民族意识，支持大东亚战争的基本要求作为统一国民信念的基础“持政、会表里一的神行领导”“发动最大限度的人力、力加华北参战制，协助完成大东亚战争”；“新民会以整顿、扩充分会、外围团、青少年三个组织，以建立新国民组织为工作重，并在此基础上以确立国民总动员制作为运动的目标”日伪这一改革的目的是要利用新民会把华北拖日本的太平洋战争漩涡中。1943年1月9日，在日本纵下，汪伪政fǔ对英宣战，转“战时制”为适应这一变化，新民会又于1月20日召开了临时全联合协议会，决定在华北实行“新国民运动”这期间山东新民会的活动基本上围绕这些方面展开。1942年9月，在教育厅名义下成立了山东省新民青少年团团。新民会山东省总会提了实践“新国民运动”四大目标：“剿共建国，增产救民，肃正思想，革新生活”1943年9月1日至2日，新

而太平洋战争爆发后，日军于巩固华北战争基地的战略需求，准备将中国的华北地区作为其战略后方以及后备粮仓，因此更加关注华北局势。然而此时的中国抗日战争也正了最最艰难的时期，无论是还是国民党甚至是日军的攻力度都大大下降。中日双方都已经到了消耗的临界，说是两败俱伤一都不为过。