成立汪伪政权对抗蒋介石的国民政fǔ是日军既定的策略，在日本外务省上呈给内阁的报告中详细报告了汪伪政权成立的经过。1９３８年５月２o日日军攻占了徐州，在当时就大6上的战局说来，虽然是一个很大的展，但鉴于事变理的前途还很遥远，为了集中国力今后直接解决事变，以期在本年内达成战争目的的前提下，应就内外政策即须施行的事项行研究。1938年6月1３日，五相会议即以此为主旨，决定了“今后中国事变指导方针”并且据情况接受第三国的友好斡旋的条件。如果旧南京政fǔ投降，便把它合并于新兴中国中央政权之下；如果不投降时，便倾全国的力量把旧南京政fǔ击溃或迫使其投降；同时，扩大并加亲日各个政权，尽快使这些政权集其大成地统一为一个政权，形成为中国中央政fǔ，以此使内外不能不承认新政权代替旧南京政fǔ。

其实对于和一个中国的政客合作日本国内层的意见并不统一，军内也有人从作战的角度表示反对汪卫工作的，但是经6月6日五相会议决定：为了合对现阶段全面战争的指导，基于自主立场理问题，建立新中央政fǔ，可以作为一般的方针。新中央政fǔ以汪、吴（佩孚）、既成政权、以及翻然悔悟的重庆政fǔ为组成分。虽系中国方面的问题，但我方应适当协助其建立。同时将来的政治形式，应照历史和现实情况，采取分治合作原则。至于其内容，除据“日华新关系调整方针”外，内政问题，由中国方面自行理，并决定承认以放弃抗日容共、采取亲日“满”防共为方针的国民党和三民主义。

而蒋介石主导的国民政fǔ自抗日战争爆以后在正面战场节节抗击日军，虽然几大会战都是以失败而告终，但是不可否认的是，正是由于蒋介石政fǔ开展初期的这持才迫使日军不得不转变对华政策，并且开始策划组建一个新的政fǔ以代替蒋介石的国民政fǔ。

地将中国变成日本的民地。为此，1931年，日本在中国东北扶植清王朝末代皇帝溥仪建立了伪满政权。1937年12月日军又在占领区北平筹建了伪“中华民国临时政fǔ”1938年3月，日本在沦陷区南京组建了伪“中华民国维新政fǔ”1938年12月18日，汪卫偕曾仲鸣﹑周佛海等逃离重庆。到越南河内后，表降敌“y-n电”随后由日本特务秘密护送汪等上海﹐著手组织伪中央政fǔ。经日本策划，北平﹑南京两地伪政权取消，于194o年3月3o日在南京正式成立伪“中华民国国民政fǔ”沿用青天白日满地红的旗帜为“国旗”另加三角布片，上书：“和平建国”字样。其组织机构仍用国民政fǔ的组织形式，汪伪“国民政fǔ”一度遥奉重庆国府主席林森为主席，汪卫任行政院院长兼代主席。立法院院长陈公博﹑司法院院长温宗尧﹑监察院院长梁鸿志﹑考试院院长王揖唐、华北政务委员会委员长王克、苏浙皖三省绥靖军总司令任援﹑华北绥靖军总司令齐燮元、财政长兼中央政治委员会秘书长周佛海等。

从汪卫离日后到新南京“国民政fǔ”成立这个傀儡政权，之间不过一年多的时间，但是就是这一年，汪卫经历了很多。汪卫于1939年6月1８日离开东京，２４日到天津，与王克和杉山司令官会面，并与吴佩孚会见，但意见不合。２８日到上海，与梁鸿志、温宗尧、陈群、任援会见。７月３日在南京与山田军司令官会见。７月２３日到广州，与军司令协商，８月1５日回到上海。８月２８日召开国民党六全大会，表宣言政纲，决定建立新中央党，开始了各地党的重建工作。９月1日向全国通电。1９日和２o日召开与梁、王的所谓三会谈，商讨召开中央政治会议。从９月下旬起，积极与各党各派、无党无派、财界、政界、文化界联络，完成与国家社会党的联络，继续与吴佩孚联络。军事工作方面主