两院虽然直归政务院统辖，但却拥有一定独力的职权。在关键时刻，可以撇开政务院独立行使职权。

在长安设立军务院，设大元帅一名，副元帅数名。孔晟自领大元帅，郭仪、李光弼、南霁云为副元帅。元帅之下，设立大将军。

设立火铸造监，归政务院兵统辖。举全国之力，铸造火火炮，装全军。

但这些事情说起来容易和简单，但起来很难。尤其是涉及世家权贵利益的事情，推行起来举步维艰。如果不是孔晟使用力手段，威慑天下，恐怕本无法推。

取消政事堂，设立政务院，政务院设总理大臣一名，副总理大臣数名。孔晟自领总理大臣，李、杜鸿渐、杨统、袁晁为副总理大臣。

设立法务院。执掌刑律司法，任命张巡为法务院令。监察院和法务院各设副使数人。

当然这是改革的整思路。的细节和分支非常庞大和复杂。孔晟提了思路，而的细节方案，李等人组成了数百人的一个团队，几易其稿，酝酿了三个多月才台。经皇帝御笔颁布实施。

小皇帝李僖惶惶不可终日，不知何时被孔晟灭杀。但孔晟虽然架空皇帝，独掌大权，却没有废黜皇帝的意思。

形势渐渐明朗了。

取消军政合一的藩镇。设立十大军镇，实际借鉴采取了现代的大军区制，军事统辖范围为西北、陇右、西南、东南、东北、关内、江南和河南、岭南、京畿。

然而，这场惊动大唐的盛世婚礼很快被小皇帝接下来的一改革政令转移了全民的关注。皇帝下诏，朝廷推行新政，行政治军事社会制变革，改革涉及所有权贵阶层的整利益，也与百姓商贾息息相关，所以这自然更加让人关注了。

设立监察院。值司督察天下官员，相当于原先的御史台，但御史台的权力更大，地位更。任命颜真卿为监察院令，总领天下监察事务。

舆论渐渐分化为两。一是不知情的天下百姓和普通官僚权贵，认为孔晟推改革的目的是架空皇帝，大权独揽，因为毕竟事实孔晟一个人兼领了军务和政务，小皇帝是一个面的摆设。

如此，皇帝彻底被架空。实际，严格说起来，架空的不是小皇帝李僖，而是日后的所有皇帝。孔晟真正的目标初现端倪了，他要主导建立这样一制，皇帝为名义的国家元首，但却没有实权。真正的权力在政务院，然而又施行军政分开，司法监察相对独立，从而又形成了互相有效制衡。

还有一是改革的推者和局人，如说李杜鸿渐这些。他们在这场轰轰烈烈的改革渐渐认识到，孔晟真正的目的不是集权和架空皇帝，他是要推行和建立这样一互相制衡更能富国兵的举国制，而时机成熟，估计孔晟会功成退。

政务院依旧内设六。李等副总理大臣兼领各主官。

施行军政分开。

取消州县的行政制，设立乡、县、州、省四级行政区划。乡之长官为乡长，县之长官为县令，州之长官为刺史，省之长官为总督。

而在小皇帝登基后的第二年，天下大势渐渐稳固，新格局确立下来的时候，天下丰收，国库充盈。李等人看到了改革的成果，尝到了改革的甜。

有了李杜鸿渐等人的勠力同心和全力合，改革渐佳境。大半年的时间过去，大唐天下变了新颜。政令通畅，朝廷运转效率极，贪腐现象大为减少，朝廷对地方的控制非但没有减弱反而得到大幅增。

改革的整思路如下：

政务院下令在全国废除均田令，还田于民，解放农和民，在全国推行官办学堂，招收寒门弟学，破除世家大族垄断。

小皇帝年幼，自然什么都不懂，而改革的推动者和主导者自然是孔晟了。

军镇首长仍然为兵节度使，但只有军权无政权。全国兵分散驻防十大军镇。

拥挤得不通。

在天下人载歌载舞庆贺丰年和天下太平的时候，孔晟突然调集西北和陇右、西南三个军镇的十万兵分别从肃州、茂州、姚州三个方向攻吐蕃，向吐蕃全面宣战。而孔晟命郭仪李光弼镇守长安，南霁云协防，而自己则亲自带着乌显乌解李彪李虎等麾下勇将，率装了火和火炮的五万神策军从长安西征吐蕃。