给臣们提供桌椅是刘欣整个计划的第一步。就这一步，还遭到了沮授、田丰、郭嘉等人的极力反对。最后，刘欣也了一让步，将皇帝的宝座又往上抬了三分。不过，臣们上朝可以穿着鞋的事情却定了下来，也不需要他们小步快跑了，唯一持的，就是任何臣都不允许佩剑上朝。

不过，刘欣现在没有时间和他们探讨这些制度问题，他的当务之急是与大家商讨曹和袁绍之间的战事，也就是继续他在城上所说的兴王师、讨叛逆！

所以，刘欣一直在考虑通过设立一项制度来约束皇帝的权力，从而让大汉王朝可以尽可能地走得更远。最好的办法当然是实行君主立宪制，但现在这个阶段显然不可行。因此，刘欣想的是采取内阁制，合理地划分皇帝、内阁和六的权力，让三者达到一个平衡。同时赋于内阁和六驳回皇帝旨意有的权力，并且规定皇帝的任期。

过去，大臣们在皇帝面前是没有座位的，只有一些德望重、年老弱的大臣，才有可能被皇帝赐座，那就算是一极度的荣誉了。但是刘欣觉得，对大臣们应该更人化一。朝堂之上是商议军国大事的地方，大臣们在那里往往一站就是一个上午。这些大臣许多都是文弱书生，而且到这个位置，很多人也已经不再年轻。不要说一个上午，半个时辰站下来，有些人就已经腰酸背痛了，哪里还能够集中力商议国家大事。所以，刘欣不仅为他们准备了椅，还为他们准备了桌。刘欣这样安排还有另一个目的，那就是让皇帝走下神坛。

的皇帝宝座也只是一张普通的木椅，只不过比平常的木椅要宽大一些而已。大殿的两侧各摆着三溜桌椅，这是给上朝的大臣们坐的。

在大汉王朝，臣觐见皇帝的时候并不需要三拜九叩，但是皇帝为了维护自己在上的形象，也已经采取了许多手段。比如臣在皇帝面前没有座位，臣上朝不许穿鞋，还必须小步快跑。皇帝的帽前面挂着一排珠帘，让皇帝可以看清臣，而臣却看不见皇帝脸上的表情，这些都是为了保持皇帝在臣面前的神秘，从而保住皇帝的权威。

城虽然简朴，但实在太大了，还需要许多人手。襄州牧府中的丫鬟仆都是跟着刘欣一起来的，虽然他们现在还在城外，估计要到中午才能抵达，但即使将他们全置于城内，人手还是不够。何况，这些人当中，丫鬟们可以稍加训练充为女，那些家却不能留在城里，除非将他们全变成太监。

刘欣要的就是打破这权威，限制皇权。在刘欣看来，为什么皇们会为了皇位争个你死我活，连兄弟手足之情都不顾了？为什么天下大的时候，有野心的家伙都来想当皇帝？那都是因为皇帝的权力太大，而且几乎不受任何约束。

皇帝一言可以令人生，一言可以令人死，他可以为所为。如果皇帝是个明君还好，万一是个昏君，则天下危矣，百姓危矣！远的不说，最近的刘志、刘宏这两任大汉皇帝就是最好的例，正是他们的为所为导致了天下大。如果没有刘欣的突然现，大汉王朝就真的不再姓刘了。

历史上有许多皇帝，年轻的时候英明无比，到了年老以后，往往昏招叠。刘欣就是想尽量避免这些情况，让皇帝始终保持年富力的状态。

刘欣本来还打算废除宦官制度的，觉得这个制度太摧残人了，但再次遭到了众人的一致反对。而且沮授他们已经先期准备了一批宦官。这些宦官以李明和张狗儿为首，另外一些人都是犯官的弟，被施以刑没中。除了这些宦官，另外又补充了一批女。估计以后还得逐年征召女和宦官。刘欣忽然有些后悔，这个城是照他记忆中后世的故来设计的，现在才发现，实在是太大了，要想让这里面住满人，看样非得三千佳丽不可。

但是，千百年来“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的思想总已经人心。刘欣想来的这些东西虽然是削弱他自己的权力，但是要让其他人能够接受，却还要费不少的周章。所以，刘欣要的第一件事就是改变皇帝在大家心目中不可攀的形象，让皇帝走下神坛。