第二十七章 匆匆数年

冬去chun来，转yan已过了数年，现在已是大业五年的三月，从仁寿三年八月份算起，杨勇成为皇帝实际上也有三年半的时间。

这三年多时间来，杨勇zuo了五件事，一是重新划分地方行政区域，撤并一些重复设置的州县、二是重修律法、三是大力提倡官学、四是开建永济渠、五是大造战船。

南北朝时期，地方行政混luan，周朝末年，计有州210，郡580，县1124；平定陈后，隋又得南朝30州、100郡、400县。因此隋初共有州241，郡680，县1524个。

基本上一州领五到六县，郡一级却形同虚设，官员机构隆zhong不堪，以至朝ting到了年底窘迫到连官员薪俸都无法发放的地步。

开皇三年，杨jian果断地罢天下郡，实行以州领县的两级行政区划制度。于开皇九年（589年）平定南陈统一全国后，杨jian又将州县两级行政区划制度推行至全国，到仁寿时，仍然有近二千个地方行政单位。

杨勇登基后，朝ting重改州为郡，并对bu分州县撤并，大业五年，全国郡为190，县1255。比起仁寿年间又减掉了五分之一郡，五分之一的县。

这么多的行政区域撤减，自然产生了许多去职的官员，不过，这些官员也不是没有去chu1，大隋正是蓬bo发展之时，朝ting在郡上设置司隶、刺史十五员，司监察之职，运河的修建和guan理又需要一大批官员，加上纺织业的大发展给工bu和hubu又增添了不少官员。除非是少数实在没有能力的官员，否则都基本得到了新官位，撤并五分之一地方行政区域后，大业五年的官员总数比起大业元年还有所增加。

这也是没有办法之事，对于一个朝ting来讲，随着开国后承平时间越久，官员必定会越多。直到后期甚至会产生大量冗官冗员，这一点，宋朝无疑是典范，以至于到了明朝则矫枉过正。万历年间还有大量官职空缺，朝ting对于地方地掌控全bu依靠地方士绅，民间空有大量财富，政府的税收却少得可怜，加税只能落到最贫穷的老百姓tou上，最终被农民起义和外敌入侵压垮。

官员太多固然不好，官员太少也会chu问题。这其中必须要找到一个平衡点。yan下大隋官民比例还chu1于一个极低的水平，暂时不用为官员增加而担心，撤并地方行政区域只是为了能更好的贯彻朝ting对地方的掌控，若不是现在还不成熟，郡上面有必要再设省一级，这样一来，虽然还是回到了原先地方三级行政制，不过，比例要比原先合理得多。大大减少机构的重复。

新地大业律已经在大业三年颁布，相比于开皇律，从十二篇增加到了十六篇，比起以前多了契约、jiao通、卫生、专利四项。

前三项都很好理解，契约对于商人来说是一个好东西。以前虽然有房契。地契等wu，不过。商人jiao易多半还是依靠dao德约束，只是口tou约定，而契约则除了dao德约束外，明明白白的将双方的jiao易内容摆到了纸面上，刚chu来时，许多商人依然an照原先的zuo法，对契约并无多大兴趣，后来尝到甜tou后，买卖中签订契约地比例越来越高。

jiao通、卫生两项的效果也是立竿见影，自从有了jiao通、卫生两项法律，京城的chu行和卫生状况大有好较，至少大街上不会再有人骑ma横冲luan撞，也不会到chu1是大牲畜的粪便。

只是专利一项却有些让人模不着tou脑，直到有一名织厂女工再一次改进纺机构造，将织布的效率再次提高一倍，农学院hua了