当整个大陆都把目光投在第二军的成立和军事比武的时候，叶鹰却在加促秦川利工程的度，最后张良为了赶在9月前完成秦川利1期工程，在征得叶鹰和费信同意的情况下，以作训的名义动员了40万民兵投秦川工程。此举曾引起各方的关注，不过大家都在搞利抗旱，没理由人家不搞嘛！加上之后叶鹰对于成军的大事宣扬和关于第二军未来粮草的事情和帝国争吵不休，大家的注意力瞬间就转移了。

艾多斯亚特的粮草储存量两年都有余，所以秦州持要预支半年；可是帝国皇帝决不同意，先不说去年的皇粮本没收上来，单单是维持目前控制区内的军队和百姓基本生活，也仅仅只能维持1年；而且最重要的是自己的目的已经达到，大家的注意力已经转移到秦州，帝都对于提供粮草和军饷一兴趣都没有。谁都不傻，拿着粮和钱短短的往外扔，如果是你，你会吗？除非你是下二虫下的。

争吵的原因自然是粮草，大家都明白没有粮草军队再多等于废人；而如今的大旱不知何时才能结束，存粮就显得十分重要了。

曾经有人请熟知内幕的雨菱对于第二军成立的意义作评价，她的原话如下：第二军成立的唯一意义，就是秦州一直训练的士兵名正言顺的挂上了野战的牌，军衔和军饷比原来了。相比之下，它的成立所掩盖的东西却是秦州走上霸主地位，其余势力落败的原因所在。当大家的注意力都被秦州的宣传所左右的时候，真正重要的东西反而无人注意了。我想这也是后来大帝创建报纸的原因吧。其实谁都知想从艾多斯亚特要到哪怕一颗粮都难，可是大家就是吵着要预支半年，给外界以有机可趁，行挑拨离间的谋。而秦州此时最关注的莫过于秦川利了，因为以秦州人来算，所有粮加上蒙古购来制品制成的，也仅仅能维持到年末，如果秦川利不能在当年维持原产量，那么大家只能用西北荒原晒制的草充饥了。金鹰帝国的基础就是在第二军成立的掩盖下奠定的，包括秦川利、清江利、风粮仓，西北牢不可破的纵支援防御系统，帝国监察系统。而所有人都忽视的孤儿营却被大帝从中训练了最忠诚的卫队——黑鹰，帝国的情报系统据我估计也是在此时构建来的。如果要概括地说，第二军的成立从自尾就是一个骗局，是一个大帝针对龙帝国的圈而编制的一个完的骗局，一个骗过了所有人的缜密骗局，一个造就了金鹰帝国的惊天大骗局。

同样，逃难的难民比俘虏的待遇更好，一个个村镇在西北的荒原如繁星般现，受到秦州援助的难民，不但居住不犹，在饥荒横行的时候还获得了粮资助，而分给自己开垦的荒地还归自己所有，唯一的就是力为政府工程活，大家都把青壮年男女送到工地上吃饭工，这样可以节省下不多的粮供老人小孩吃饱，而且分的几亩地留给家里人足够了，目前主要就是草，改造土质的简单而耗时的工作而已。

秦州的政策自然使得更多的人涌，到最后各地不得不限制人境，同时救济饥民；不然人都跑光了自己既使仍然占据着地盘有什么用？而秦州也不得不在西北荒原新建的新民城的基础上建设几座中等城市，同时把新民城扩建。而此时的建筑材料购买或制造成本只有原来的十分之一，有些甚至不到百分之一！